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法治為經濟發展注入持續動力
回望改革開放廣東法治建設路徑
發布時間:2019-10-12 07:50 星期六
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 章寧旦

2018年,廣東全省GDP達到97277.77億元,比1978年的185億元增長525倍,連續30年保持全國第一;2018年有效發明專利量24.9萬件居全國首位,PCT國際專利申請量2.5萬件,占全國總量的48.7%,連續17年保持全國第一;2000至2017年進出口總額103619.03億美元,占全國四分之一,連續31年第一……

作為中國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區,廣東篳路藍縷、風雨兼程,發展成為具有全球影響力的先進制造業基地、現代服務業基地、中國參與經濟全球化的主體區域、中國科技創新與研發基地,是中國集聚人口最多、經濟實力最強、市場化程度最高、投資吸引力最大、開放型經濟最活躍的主體區域之一,是國際社會觀察中國改革開放的重要窗口。

開放倒逼改革,倒逼法治進步。廣東的改革成就一手靠中央政策指引,一手靠法治建設保障。經濟轉型升級、營商環境改善、社會由亂向治,都離不開法治保障。法治建設之于廣東經濟成就,可謂功若丘山。

《法制日報》記者了解到,在40年的改革歷程中,廣東率先成為“立法試驗田”,一系列“立規循矩”首開先河,為國家民主法治進步提供了經驗借鑒。比如,在行政體制改革上,建設服務政府、責任政府和法治政府;探索市場條件下的社會治理格局,在打、防、管、控、建、改、教、服等綜合施策下,全省刑事立案由2013年91萬起下降至2017年57.1萬起。中央綜治辦委托的民調顯示,廣東群眾安全感滿意度達91.96分。

民主法治建設進步巨大

2019年7月,廣東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過《關于大力推進法治化營商環境建設的決定》,是全國省級人大中首個以重大事項決定的方式出臺關于推進法治化營商環境建設決定的省份。

此前,廣東省人大常委會剛剛結束了對《廣東省企業和企業經營者權益保護條例》實施情況執法檢查,聽取和審議省法院、省檢察院關于加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告并開展專題詢問。這也是省級人大常委會首次對司法機關開展專題詢問。

記者了解到,1979年以來,廣東各級人大及其常委會按照憲法和法律賦予的職責,主動主導立法工作,充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能。

1987年冬,深圳市敲響了拍賣國有土地使用權的第一槌——一塊面積8588平方米、使用期50年的土地,經過公開競拍以525萬元成交。

消息傳開,廣東“違憲”、深圳“賣國”的指責接踵而來。面對責難,深圳擲地有聲地回答:我們是依法辦事!依的什么法——廣東省人大常委會于1987年12月通過修改后的《深圳經濟特區土地管理條例》。

土地最先有償使用和轉讓的法律許可,為廣東經濟注入巨大活力,同時也因利益巨大而帶來涉土矛盾糾紛的凸顯,甚至不時發生群體性事件。2005年廣東提出征地建設項目“三條紅線”、出臺7個相關細則規定,從制度層面減少涉土涉房糾紛井噴,保障了土地資源依法依規、充分合理利用。

據介紹,伴隨改革開放先行,廣東也由此成為全國的“立法試驗田”,一系列“立規循矩”首開先河:1980年頒布《廣東省經濟特區條例》首探經濟特區立法,1993年“依法治省”首提“廣東模式”,1999年首次舉行地方立法聽證會,此后立法聽證程序被寫入國家立法;2000年建立立法顧問制度借“外腦”提高立法質量;2008年率先提出建設法治廣東并出臺法治廣東建設五年規劃,2014年首批司法體制改革綜合試點……

統計顯示,截至2017年,廣東共批準地方性法規655項,其中專利保護條例、技術成果轉化條例、涉外公司破產條例等先行性、試驗性、自主性和解決實際問題的240項法規為全國率先推出。

行政體制改革成效顯著

法國巴黎時間9月25日上午,由廣東省市場監督管理局、中國銀行巴黎分行和中國銀行廣東省分行聯合主辦的“跨境商事登記銀政通啟動會暨法國巴黎首張電子證照卡頒發儀式”在巴黎舉行。

隨著法國投資者紀堯姆先生和曾軍英女士分別領到東莞市市場監督管理局頒發的外商投資營業執照和電子證照卡,東莞成為全國首個在歐洲跨境發放營業執照的城市,意味著廣東省商事登記“銀政通”服務由港澳地區向“一帶一路”相關國家拓展邁出了至關重要的第一步。

記者了解到,為適應改革開放帶來的市場經濟快速發展,廣東省一直致力于構建完善高效便利、以法治保障為基礎的法治化、國際化營商環境,籍此實現政府行政規范自律、企業建立現代制度、維護合法權益環境,推動改革健康發展。

廣東率先對行政體制實行改革,努力建設服務政府、責任政府和法治政府:1982年政府機構改革就精簡機構編制;1993年改革理順省級機關工作關系;2004年大力發展電子政務,積極推進政務公開;2006年在各級行政機關普遍建立行政執法責任制,創新和改進政務服務;2009年開始深化大部門體制改革和富縣強鎮改革,形成深圳、珠海、順德三種大部制改革模式;2016年全面推行省市縣三級政府部門權責清單制度,加快實施行政審批標準化。

為了建立適應市場化國際化的法治政府,廣東依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,依法調控和治理經濟,基本建成適應市場經濟發展的法治政府:1991年制定《廣東省行政事業性收費管理條例》,取消不合法收費項目,有效遏制行政部門濫收費現象;1991年廣州市中級人民法院開庭審理原告同和村與南湖賓館土地糾紛爭議案,省政府首次當行政訴訟被告,體現了法律面前人人平等;1994年省21名人大代表質詢省國土廳實施省城鎮房地產權登記條例的有關問題,首開省人大代表對政府部門質詢先河。

為進一步將政府活動全程置于法律規范之下,廣東在2014年設立各級政府法律顧問室;2016年出臺省行政應訴工作規定,行政機關負責人出庭情況納入政府考核,當年全省行政機關負責人出庭應訴6308人次;2017年出臺首部地方依法行政條例,用法規約束政府部門嚴格、規范、公正、文明執法。

社會治理取得明顯效果

日前,廣東省2019年度全省國家機關“誰執法誰普法”履職報告考察評議團先后走進省公安廳、省國資委、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、團省委等5個單位普法工作進行實地考察。

“如何在執法過程中融入普法元素?”“如何抓住普法工作的重點人群?”帶著問題,評議團的專家評委們深入評議單位窗口部門和基層直屬單位,細心傾聽各單位普法工作介紹,認真查閱普法工作臺賬。

引入社會第三方評價普法工作,是廣東普法工作的創新舉措。“今年的評議活動又多了幾項創新:參會省直和中央駐粵單位人員的投票情況將首次納入評議活動總分,評議會全程圖文直播向社會公布。”廣東省司法廳巡視員張榮輝說。

記者注意到,這一開全國先河的創新之舉僅僅是廣東社會治理領域創新的一個小小縮影。

為了探索市場條件下的社會治理格局,廣東于1991年7月頒布社會治安綜合治理五年規劃(1991—1995),較早依法啟動社會治安綜合治理責任制;2003年出臺省流動人員管理條例;2014年推行居住證“一證通”制度;2009年起率先在縣市區、鎮街、村居建設全覆蓋、規范化的綜治中心,一體化治理基層矛盾和治安問題;2010年首創“訴前聯調”機制,推進多元調解緊密銜接;2012年部署十大工程提升平安廣東建設新水平。

“法令行則國治,法令弛則國亂。”經濟發展帶來人流、物流、車流、資金流、信息流的空前涌動,也誘發部分社會成員各種越矩行為,致使社會治安復雜、刑事案件高發、群體性事件多發,嚴重影響群眾安全感。

多年來廣東持續重典治亂、重拳出擊開展嚴打整治:1986年廣州市公安局首開110電話報警服務臺,此舉迅速在全國普及;1989年省檢察院設立全國首個反貪局,率先建立起依法查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪機制……通過嚴刑峻法、蛻故孳新,極大震懾了違法犯罪,一系列影響社會穩定的沉疴宿疾得以整治扭轉。

廣東視司法公信力為生命,2011年起全省法院將依法可公開的裁判文書全部上網公開,首創庭審網絡直播,全面推進訴訟服務大廳、訴訟服務信息網建設;率先實行立審分離、庭前交換證據、再審申訴等改革,實行行政案件跨區劃集中異地管轄;率先完成所有法院、檢察院入額遴選,按照“法官+助理+書記員”模式組建不同類型的審判團隊,重構“1+N”“N+N”檢察辦案模式。

公平正義還有賴于法治精神和法律服務的普及。廣東高度重視法治宣傳教育,不斷增強全民法治觀念,將法治精神浸潤到廣大干部和群眾心間。1998年陽江市江城區在全國首創中小學校法制副校長制度,隨后出臺全國首部普法地方法規《廣東省法制宣傳教育條例》,普法從娃娃抓起成為制度。1995年,廣州市成立首家由政府設立的法律援助中心以來,廣東不斷改善公益法律服務,至今已構建起“農村一小時、城市半小時法援服務圈”;全省2015年開通“12348”公共法律服務熱線火爆,每年服務總量約占全國四分之一。

此外,廣東還強化基層社會綜合治理理念,通過整合基層社會治理資源,凝聚了基層治理正能量,產生了1+1>2的治理效果:率先建立行政主導、社會參與、多元銜接的社會矛盾預防排查化解機制;2014年在全國率先實施“一村(社區)一法律顧問”,次年即實現全省25931個村(社區)全覆蓋,到2018年底村(社區)法律顧問共提供法律服務超過100萬人次,參與調處矛盾糾紛超7.87萬宗,處理其他法律事務21.3萬宗。

責任編輯:吳迪
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