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四川9157件檢察建議服務經濟社會發展記者調查
檢察建議如何精準聚焦重點行業亂象
發布時間:2019-10-10 15:21 星期四
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者  楊傲多

干得怎么樣,數據來說話。

2018年以來,四川檢察機關共向有關單位提出檢察建議9157件,為全省經濟社會持續健康發展提供了優質的檢察產品和法治保障。其中,公益訴訟訴前檢察建議4948件,社會治理類檢察建議2013件,糾正違法類檢察建議1554件,刑事、民事、行政再審檢察建議354件,其他檢察建議288件。

四川省人民檢察院副檢察長張燕飛近日接受《法制日報》記者采訪時介紹說,四川檢察機關在全國率先探索檢察建議公開宣告、送達制度。對于社會影響大、群眾關注度高、具有典型性的檢察建議監督事項,通過在特定場所向被建議單位宣讀檢察建議書并進行示證、說理,增強送達權威性和儀式感。截至目前,全省檢察機關以公開宣告方式送達檢察建議505件,位居全國前列。

徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤

掃黑除惡專項斗爭開展以來,四川檢察機關共向黨委政府及相關職能部門發出檢察建議190份,有力推動了治安亂點排查、行業亂象整頓和違紀違法調查處理。

掃黑除惡專項斗爭中,檢察機關不僅通過履行批捕、起訴職能嚴懲黑惡勢力犯罪,而且利用檢察建議參與社會治理,從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。

記者了解到,190份檢察建議主要集中在改進行業監管、規范司法行為和加強基層政權建設三類,分別占比43.7%、32.1%、16.8%。發送對象主要為黨委、政府,行政監管部門,公安、法院等司法機關以及學校、婦聯、銀行等企事業單位和社會團體,分別占比18.4%、43.7%、32.1%和5.8%。送達方式以書面送達為主,占81.1%,通過公開宣告方式發出的占18.9%。

“四川檢察主要從三個方面加強檢察建議在社會治理中的作用。”張燕飛說。

聚焦重點行業亂象,提升檢察建議精準性。四川省檢察院專門下發《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強檢察建議的通知》,要求各地檢察機關聚焦黑惡勢力犯罪高發的砂石礦產、建筑工程、生態資源等重點行業領域,推動社會治理模式從事后應對向源頭防控轉型。如都江堰市水務部門收到都江堰市人民檢察院檢察建議后積極整改,牽頭制定規范砂石資源管理的長效機制,推動行業管理更加常態長效。南充、遂寧等地檢察機關針對因河道采砂引發的尋釁滋事、聚眾斗毆等黑惡勢力犯罪多發情況,及時建言獻策,促成當地政府對砂石領域統一規范管理。

規范專門宣告程序、場所,增強檢察建議嚴肅性。各地認真落實四川省檢察院制定的檢察建議公開辦法,瀘州市一基層檢察院針對案件中反映出的社會治理問題,向鄉鎮政府公開宣告送達檢察建議并邀請人大代表、政協委員及人民監督員監督落實。

完善相關配套制度,提升檢察建議監督剛性。四川省檢察院將各地通過檢察建議推動基層治理情況納入專項斗爭成效評價體系,推動有條件的地方將檢察建議采納情況納入黨委政府績效考核。發出的190份檢察建議中,已收到回復130份,回復率68.4%,基本達到預期效果。華鎣市明確將行政機關對檢察建議回復、整改、落實和反饋情況納入全市年度綜合績效考核,考核權主要由檢察機關行使。

提升民事再審檢察建議質效

針對全省民事再審檢察建議運用少、監督效果不佳的情況,四川省檢察院部署開展質量評查專項活動,加強與四川省高級人民法院溝通,嚴格提請抗訴條件,著力提升民事再審檢察建議監督質效。2019年上半年,共對法院民事生效判決、裁定、調解書提出再審檢察建議106件,提出數和采納率均大幅上升。

四川省檢察院部署開展再審檢察建議案件質量評查專項活動,在各市級檢察院全面自查的基礎上,由四川省檢察院、市級檢察院組建評查組開展交叉評查,找準再審檢察建議采納率較低問題癥結,提出有針對性的對策。

同時,借力“外腦”提升再審檢察建議精準度。省檢察院在新一屆專家咨詢委員會中專門增加11名民商事法學專家學者,成立民事訴訟監督專家咨詢小組,于今年5月召開第一次民事檢察案件專家咨詢論證會,3名專家教授出席并發表論證意見為案件質量把脈問診。成都、巴中、綿陽、德陽、自貢市檢察院從人大、司法行政機關、律師、退休法官中聘請民事專家充實“智囊團”,已對6件擬提出再審檢察建議的疑難案件開展咨詢論證。

此外,四川檢察機關完善再審檢察建議典型案例指導制度,樹立“一個案例勝過一打文件”的理念,組織開展再審檢察典型案例評選,整理發布疑難復雜案件、有重大影響案件以及監督點位精確、監督效果優良的典型案件,指導、引領全省檢察機關找準再審檢察建議規律特點,提升辦案質量。

張燕飛說,通過以上措施,1月至6月,全省再審檢察建議采納數同比上升188%,采納率同比增加31.8個百分點,再審改變率同比增加22.8個百分點。

訴前檢察建議助力公益訴訟

聚焦生態環境和資源保護領域問題,提出訴前檢察建議3159件。督促修復被污染、破壞、違法占用的耕地、林地、濕地、草原8137多畝,督促清理生活垃圾和固體廢物15萬余噸。保障人民群眾飲食用藥安全,提出訴前檢察建議996件,督促相關部門對28家保健品商家的虛假宣傳行為進行處罰并責令改正,42743家不合格網絡餐飲賣家被下線。監督加強國有財產監管,提出訴前檢察建議443件,督促違法企業或個人停止侵害、返還財產,追繳、賠償損失2.5億余元。維護土地出讓秩序,提出訴前檢察建議216件,督促收回國有土地出讓金13.7億余元。保護英雄烈士名譽,提出訴前檢察建議48件,督促相關行政機關加強對烈士陵墓、陵園、文物遺跡的修繕、維護、管理,營造尊重保護英烈名譽的良好社會氛圍,維護社會核心價值。

圍繞侵害公益問題,四川檢察機關充分發揮公益訴訟訴前檢察建議功能,督促行政機關自主糾錯。2018年以來,全省檢察機關共提出公益訴訟訴前檢察建議4948件,是制發量最大的一類檢察建議。

2017年6月27日,修改后的行政訴訟法第二十五條第四款規定:人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。這一規定在法律上確立了人民檢察院提起行政公益訴訟前必須向相關行政機關發出檢察建議的訴前程序。檢察機關只有在發出檢察建議后,認為相關行政機關仍未依法履行法定職責,國家利益或者社會公共利益尚處于受侵害狀態的,才可以提起行政公益訴訟。英雄烈士保護法頒布后,檢察機關提起行政公益訴訟的范圍增加為5個領域。

最高人民檢察院要求,公益訴訟要樹立通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態的理念。通過訴前程序強化監督、溝通、協調,促進行政機關依法履職、適格主體主動維權,不僅有利于及時保護公益,而且可以用最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會效果、法律效果。

“四川檢察機關通過訴前檢察建議程序督促行政機關依法履職,行政機關收到檢察建議后,積極采取措施讓受到侵害的國家利益和社會公共利益得到有效保護,從而實現法治社會雙贏多贏共贏。”張燕飛說。

責任編輯:劉艷
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